《云南省國家公園管理條例》將于明年1月1日起施行
信息來源：中國林業網 發布日期：2015-12-02 瀏覽次數：3870次
中國林業網12月2日訊 在11月26日召開的云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上，《云南省國家公園管理條例（草案）》通過二審審議，將于2016年1月1日起施行。
《條例（草案）》共6章，34條，分別為總則、設立與規劃、保護與管理、利用與服務、法律責任、附則，對國家公園的定義、國家公園的管理體制、國家公園與其他保護地銜接問題，以及關于國家公園的特許經營等都作出了明確規定。
其中，在《條例（草案）》第一條中增加了“推進生態文明建設”的表述，以體現習總書記考察云南時提出“成為生態文明建設排頭兵”的要求和中央《生態文明體制改革總體方案》的精神。
關于國家公園的定義，文字表述為：“本條例所稱國家公園是指經批準設立的，以保護具有國家或者國際重要意義的自然資源和人文資源為目的，兼有科學研究、科普教育、游憩展示和社區發展等功能的保護區域。”
此外，《條例（草案）》還明確規定：設立國家公園應當以國有自然資源為主。需要將非國有的自然資源、人文資源或者其他財產劃入國家公園范圍的，縣級以上人民政府應當征得所有權人、使用權人同意，并簽訂協議，明確雙方的權力、義務；確需征收的，應當依法辦理。
關于國家公園的管理體制，《條例（草案）》明確規定：一是省政府林業行政主管部門負責全省國家公園的管理和監督；二是其他有關部門按照各自職責做好相關工作；三是國家公園所在地的州（市）人民政府應明確管理機構具體負責國家公園的管理，接受本級政府林業行政主管部門的業務指導和監督，并履行有關職責。
關于國家公園的經營服務項目實行特許經營制度。特許經營可采取在一定期限內，通過特許將項目授予經營者投資、建設、經營，期限屆滿后無償移交給授權主體；在一定期限內，將政府投資的設施有償移交特許經營者經營，期限屆滿后無償交還授權主體；在一定期限內，委托特許經營者提供公共服務以及國家規定的其他方式。
此次提交的《條例（草案）》還明確了國家公園將劃分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區，游憩展示區、傳統利用區內拍攝影視作品，舉辦大型活動，獲取生物標本，設置、張貼商業廣告，擺攤設點、搭建帳篷應當經國家公園管理機構同意。
云南省自1996年起率先在全國開展國家公園模式的探索，目前已批準建立8個國家公園，在生物多樣性保護、改善民生、旅游提質增效等方面取得了明顯成效，“云南國家公園模式”在全國受到推廣。《云南省國家公園管理條例（草案）》的通過，彰顯了地方性法規先行先試的立法特點，體現了立法引領改革的精神，符合國務院對自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等保護地功能重組，合理界定國家公園范圍、實行更嚴格保護的生態文明建設改革要求，將為云南省生態文明建設、民族團結進步以及社會經濟的發展提供法制保障，充分體現了云南省委、省人大、省政府對林業法制的重視與領導。
《條例（草案）》共6章，34條，分別為總則、設立與規劃、保護與管理、利用與服務、法律責任、附則，對國家公園的定義、國家公園的管理體制、國家公園與其他保護地銜接問題，以及關于國家公園的特許經營等都作出了明確規定。
其中，在《條例（草案）》第一條中增加了“推進生態文明建設”的表述，以體現習總書記考察云南時提出“成為生態文明建設排頭兵”的要求和中央《生態文明體制改革總體方案》的精神。
關于國家公園的定義，文字表述為：“本條例所稱國家公園是指經批準設立的，以保護具有國家或者國際重要意義的自然資源和人文資源為目的，兼有科學研究、科普教育、游憩展示和社區發展等功能的保護區域。”
此外，《條例（草案）》還明確規定：設立國家公園應當以國有自然資源為主。需要將非國有的自然資源、人文資源或者其他財產劃入國家公園范圍的，縣級以上人民政府應當征得所有權人、使用權人同意，并簽訂協議，明確雙方的權力、義務；確需征收的，應當依法辦理。
關于國家公園的管理體制，《條例（草案）》明確規定：一是省政府林業行政主管部門負責全省國家公園的管理和監督；二是其他有關部門按照各自職責做好相關工作；三是國家公園所在地的州（市）人民政府應明確管理機構具體負責國家公園的管理，接受本級政府林業行政主管部門的業務指導和監督，并履行有關職責。
關于國家公園的經營服務項目實行特許經營制度。特許經營可采取在一定期限內，通過特許將項目授予經營者投資、建設、經營，期限屆滿后無償移交給授權主體；在一定期限內，將政府投資的設施有償移交特許經營者經營，期限屆滿后無償交還授權主體；在一定期限內，委托特許經營者提供公共服務以及國家規定的其他方式。
此次提交的《條例（草案）》還明確了國家公園將劃分為嚴格保護區、生態保育區、游憩展示區和傳統利用區，游憩展示區、傳統利用區內拍攝影視作品，舉辦大型活動，獲取生物標本，設置、張貼商業廣告，擺攤設點、搭建帳篷應當經國家公園管理機構同意。
云南省自1996年起率先在全國開展國家公園模式的探索，目前已批準建立8個國家公園，在生物多樣性保護、改善民生、旅游提質增效等方面取得了明顯成效，“云南國家公園模式”在全國受到推廣。《云南省國家公園管理條例（草案）》的通過，彰顯了地方性法規先行先試的立法特點，體現了立法引領改革的精神，符合國務院對自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等保護地功能重組，合理界定國家公園范圍、實行更嚴格保護的生態文明建設改革要求，將為云南省生態文明建設、民族團結進步以及社會經濟的發展提供法制保障，充分體現了云南省委、省人大、省政府對林業法制的重視與領導。
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