紫云速度：倒逼出來的“爆發力”
信息來源：中國林業網 發布日期：2016-06-28 瀏覽次數：2857次
紫云速度：倒逼出來的“爆發力”
—— 貴州省紫云苗族布依族自治縣一個冬春退耕還林20萬畝紀實
中國綠色時報6月28日報道 在沒有確定退耕還林指標，沒有任何項目和持續資金支持，當時甚至連苗木準備都不足的條件下，貴州省紫云苗族布依族自治縣完成了一項不可能完成的任務。
這項“非常”任務，就是讓人們驚嘆的“紫云速度”：去冬今春，紫云以罕見的爆發力，干了一件“非常”之事，一口氣退耕還林20萬畝，干完了“十三五”規劃5年的活！
同步小康 紫云等不起
紫云位于貴州西南部、安順市南部，地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區，是全國唯一的苗族布依族自治縣，是國家新階段扶貧開發重點縣，也是貴州省10個重點生態功能縣之一。
紫云有苗族、布依族、瑤族、壯族等10余個少數民族，占總人口的65.4%；全縣尚有4個貧困鄉鎮、77個貧困村、7.28萬貧困人口，貧困發生率21.26%。貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧任務重，這是紫云的基本縣情。
中央提出“五位一體”發展戰略和“五大發展理念”后，對2020年全國同步小康提出了明確要求。中央扶貧工作會議后，貴州省將“大扶貧”作為全省第一大戰略進行部署。要打贏脫貧攻堅戰，實現2020年與全市、全省、全國同步小康，紫云等不起，也不能靠，必須采取超常規措施，實現后發趕超。
紫云如何脫貧？拿什么數據支撐？全縣上下都在思考這個大課題。作為貴州省重點生態功能縣和限制開發縣，大上工業項目沒有基礎，也不現實。
2015年12月，時任縣委書記徐德祥組織四大班子領導和部門負責人對全縣12個鄉鎮分片區進行地毯式調研，與鄉鎮干部座談，到田間山頭與村民交流，聽取他們的想法和意見，了解他們的所盼所想。
經過近兩周的調研、論證，2015年12月12日，縣委常委會作出一項超出人們想象的重大決策：立足豐富的坡耕地資源和國家新一輪退耕還林政策，在一個冬春提前實施完成“十三五”期間20萬畝退耕還林任務。
決定在幾個月內提前干完未來5年的活，紫云的決策者認為時不我待，事不宜遲。
“經果林3年-5年才能掛果產生經濟效益。在今年春天提前完成20萬畝退耕還林工程任務，這樣可以確保2019年就能算出經濟賬。”時任紫云縣委副書記范成榮說。
范成榮認為，以綠色發展理念統領生態建設、園區建設、美麗鄉村建設、全域旅游建設，以退耕還林為主戰場，以經果林和景觀林種植為主抓手，以“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂、人人奔小康”為主目標，驅動全縣經濟社會發展，最終讓紫云“綠水青山”變為“金山銀山”，這是紫云打贏脫貧攻堅戰最有力的產業支撐，沒有之一。
非常舉措 打響攻堅戰
作為新一輪退耕還林工程試點縣，紫云2014年度、2015年度獲得的退耕還林任務一共也只有4.75萬畝，要在一個冬春完成20萬畝退耕還林，一個國家級扶貧開發重點縣，財力本來就捉襟見肘，談何容易！
為凝聚力量、整合資源，打贏這場退耕還林攻堅戰，縣里成立了由縣委副書記任指揮長，分管聯系林業、旅游、園區、美麗鄉村的縣領導為副指揮長的旅游生態建設指揮部，在貴州省、安順市的大力支持下，制定了退耕還林工作方案，進行了一系列體制機制創新。
創新投入機制。整合項目資金，以鄉鎮為整體、以貧困村為基本單元，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，將各方面資源整合起來，實現資金集成、項目集成、力量集成，實現財政資金利用最大化、綜合效益最大化。同時，做好項目包裝，采取PPP運作模式，建立政府與社會資金合作的運作模式，引導各類市場主體積極參與退耕還林投資建設。
創新資金流轉機制。成立旅游生態開發建設有限公司，在沒有國家項目支撐和資金支持的情況下，作為推進旅游生態建設工作的融資平臺，利用整合的財政資金作為杠桿，撬動銀行資金參與，承接相關旅游扶貧開發項目，最大限度盤活資金總量和流量。
創新利益聯結機制。建立“公司+合作社+農戶”模式，建立公司與合作社、合作社與農戶利益聯結機制，引導農民以土地和農業相關補助資金入股，實現資源變股權、資金變股金、農民變股東，保障退耕還林農戶的利益，激發他們退耕還林的熱情。
創新管護機制。成立村級農民專業合作社，負責本村退耕還林工作的組織、施工、管護。同時，采取先建后補的造林機制，推行土地使用者、造林專業隊、公司企業、農村專業合作組織“包苗木、包栽、包活、包掛果、包品質”的五包保制度，一包3年，直至成活率、保存率超過85%。
板當鎮翠河村加入石榴種植合作社的就有480戶，占全村總人口的93%。村民以土地為股本，以退耕還林補助資金為股金加入合作社，合作社為社員申領退耕還林補助存折，資金統一管理使用。3年后，果樹掛果，收益全部返給社員，合作社統一包裝銷售，每株提取10元的公積金維持運轉。
機制創新，活力爆發。從2015年12月29日召開20萬畝退耕還林啟動現場會，到今年2月29日，短短兩個月時間，紫云人以“干字當頭、敢字為先”的勁頭，一舉完成退耕還林20.682萬畝，苗木存活率達到90%。這不能不說是一個奇跡。
精準脫貧 栽下搖錢樹
“此次退耕還林不是簡單地退耕還林，而是要實現退耕還林強產業、退耕還林增園區、退耕還林造景區。”縣旅游生態建設指揮部常務副指揮長、縣人大常委會副主任王進泉說。
通過各種創新模式，紫云打造了板當鎮萬畝石榴園、宗地鄉萬畝楊梅園、白石巖鄉萬畝枇杷園、貓營鎮萬畝藍莓采摘園、壩羊萬畝茶園、大營鄉萬畝十里桂花之鄉、猴場鎮小灣精品水果“愛琴海”、火花鄉萬畝橘橙園、松山鎮“紫陌青嵐”等景點園區12個。
紫云把退耕還林作為扶貧攻堅、同步小康的主戰場，通過一個冬春的苦干、實干，已初步實現了他們當初決策時提出的“三還”、“三實”目標。
退耕還林還出“綠色生態”、實現“生態脫貧”。通過退耕還林植樹造林，全縣生態環境得到明顯改善；通過建立村級集體農民專業合作社，農戶以土地、退耕還林政策資金入股等方式，集中有限資源和資金，實行統一管理和集體抱團發展，壯大村級集體經濟，提高村民自治能力和水平，農民通過生態撫育管護報酬、生態補償資金和入股分紅等增加了收入。
退耕還林還出“產業園區”，實現“產業脫貧”。新一輪退耕還林主要樹種為經果林，全縣12個鄉鎮經果林種植各具特色，以“一鄉一業、一鄉一品”的模式，培育了萬畝“石榴群”、“東櫆楊梅大觀園”、萬畝“五星枇杷山”等眾多生態產業園區。
退耕還林還出“全域景觀”，實現“旅游脫貧”。在公路沿線、園區景區景點、鄉村游線、民族村寨等重要旅游節點種植經果林、景觀林，打造四季有花、四季有果的旅游景觀帶。圍繞景觀帶進行旅游基礎設施建設，打造出一批有影響力的集旅游觀光、休閑度假、采摘體驗等為一體的旅游園區景區景點，豐富了全域旅游元素，形成了“鄉鄉有特色、村村有園區、處處是景點、天天有游客”的全域旅游格局。
紫云以前所未有的氣勢，在一個冬春完成退耕還林20萬畝，漫山遍野栽下寄托百姓致富希望的搖錢樹，引起了國家林業局等方方面面的關注。廣東省林業廳、省發改委還專門組團實地考察、學習紫云退耕還林的經驗。
安順市林業局局長胡強說，紫云不等、不靠上級下達任務指標，結合自身實際開創的退耕還林壯舉，在產權模式、政策機制上有很多創新，不僅盤活了生態資源存量，而且快速擴張了增量，為安順市正在實施的“三權”促“三變”改革探索了新路子，也為整個安順林業實現后發趕超補足了短板、積累了經驗。
這項“非常”任務，就是讓人們驚嘆的“紫云速度”：去冬今春，紫云以罕見的爆發力，干了一件“非常”之事，一口氣退耕還林20萬畝，干完了“十三五”規劃5年的活！
同步小康 紫云等不起
紫云位于貴州西南部、安順市南部，地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區，是全國唯一的苗族布依族自治縣，是國家新階段扶貧開發重點縣，也是貴州省10個重點生態功能縣之一。
紫云有苗族、布依族、瑤族、壯族等10余個少數民族，占總人口的65.4%；全縣尚有4個貧困鄉鎮、77個貧困村、7.28萬貧困人口，貧困發生率21.26%。貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧任務重，這是紫云的基本縣情。
中央提出“五位一體”發展戰略和“五大發展理念”后，對2020年全國同步小康提出了明確要求。中央扶貧工作會議后，貴州省將“大扶貧”作為全省第一大戰略進行部署。要打贏脫貧攻堅戰，實現2020年與全市、全省、全國同步小康，紫云等不起，也不能靠，必須采取超常規措施，實現后發趕超。
紫云如何脫貧？拿什么數據支撐？全縣上下都在思考這個大課題。作為貴州省重點生態功能縣和限制開發縣，大上工業項目沒有基礎，也不現實。
2015年12月，時任縣委書記徐德祥組織四大班子領導和部門負責人對全縣12個鄉鎮分片區進行地毯式調研，與鄉鎮干部座談，到田間山頭與村民交流，聽取他們的想法和意見，了解他們的所盼所想。
經過近兩周的調研、論證，2015年12月12日，縣委常委會作出一項超出人們想象的重大決策：立足豐富的坡耕地資源和國家新一輪退耕還林政策，在一個冬春提前實施完成“十三五”期間20萬畝退耕還林任務。
決定在幾個月內提前干完未來5年的活，紫云的決策者認為時不我待，事不宜遲。
“經果林3年-5年才能掛果產生經濟效益。在今年春天提前完成20萬畝退耕還林工程任務，這樣可以確保2019年就能算出經濟賬。”時任紫云縣委副書記范成榮說。
范成榮認為，以綠色發展理念統領生態建設、園區建設、美麗鄉村建設、全域旅游建設，以退耕還林為主戰場，以經果林和景觀林種植為主抓手，以“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂、人人奔小康”為主目標，驅動全縣經濟社會發展，最終讓紫云“綠水青山”變為“金山銀山”，這是紫云打贏脫貧攻堅戰最有力的產業支撐，沒有之一。
非常舉措 打響攻堅戰
作為新一輪退耕還林工程試點縣，紫云2014年度、2015年度獲得的退耕還林任務一共也只有4.75萬畝，要在一個冬春完成20萬畝退耕還林，一個國家級扶貧開發重點縣，財力本來就捉襟見肘，談何容易！
為凝聚力量、整合資源，打贏這場退耕還林攻堅戰，縣里成立了由縣委副書記任指揮長，分管聯系林業、旅游、園區、美麗鄉村的縣領導為副指揮長的旅游生態建設指揮部，在貴州省、安順市的大力支持下，制定了退耕還林工作方案，進行了一系列體制機制創新。
創新投入機制。整合項目資金，以鄉鎮為整體、以貧困村為基本單元，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功”的原則，將各方面資源整合起來，實現資金集成、項目集成、力量集成，實現財政資金利用最大化、綜合效益最大化。同時，做好項目包裝，采取PPP運作模式，建立政府與社會資金合作的運作模式，引導各類市場主體積極參與退耕還林投資建設。
創新資金流轉機制。成立旅游生態開發建設有限公司，在沒有國家項目支撐和資金支持的情況下，作為推進旅游生態建設工作的融資平臺，利用整合的財政資金作為杠桿，撬動銀行資金參與，承接相關旅游扶貧開發項目，最大限度盤活資金總量和流量。
創新利益聯結機制。建立“公司+合作社+農戶”模式，建立公司與合作社、合作社與農戶利益聯結機制，引導農民以土地和農業相關補助資金入股，實現資源變股權、資金變股金、農民變股東，保障退耕還林農戶的利益，激發他們退耕還林的熱情。
創新管護機制。成立村級農民專業合作社，負責本村退耕還林工作的組織、施工、管護。同時，采取先建后補的造林機制，推行土地使用者、造林專業隊、公司企業、農村專業合作組織“包苗木、包栽、包活、包掛果、包品質”的五包保制度，一包3年，直至成活率、保存率超過85%。
板當鎮翠河村加入石榴種植合作社的就有480戶，占全村總人口的93%。村民以土地為股本，以退耕還林補助資金為股金加入合作社，合作社為社員申領退耕還林補助存折，資金統一管理使用。3年后，果樹掛果，收益全部返給社員，合作社統一包裝銷售，每株提取10元的公積金維持運轉。
機制創新，活力爆發。從2015年12月29日召開20萬畝退耕還林啟動現場會，到今年2月29日，短短兩個月時間，紫云人以“干字當頭、敢字為先”的勁頭，一舉完成退耕還林20.682萬畝，苗木存活率達到90%。這不能不說是一個奇跡。
精準脫貧 栽下搖錢樹
“此次退耕還林不是簡單地退耕還林，而是要實現退耕還林強產業、退耕還林增園區、退耕還林造景區。”縣旅游生態建設指揮部常務副指揮長、縣人大常委會副主任王進泉說。
通過各種創新模式，紫云打造了板當鎮萬畝石榴園、宗地鄉萬畝楊梅園、白石巖鄉萬畝枇杷園、貓營鎮萬畝藍莓采摘園、壩羊萬畝茶園、大營鄉萬畝十里桂花之鄉、猴場鎮小灣精品水果“愛琴海”、火花鄉萬畝橘橙園、松山鎮“紫陌青嵐”等景點園區12個。
紫云把退耕還林作為扶貧攻堅、同步小康的主戰場，通過一個冬春的苦干、實干，已初步實現了他們當初決策時提出的“三還”、“三實”目標。
退耕還林還出“綠色生態”、實現“生態脫貧”。通過退耕還林植樹造林，全縣生態環境得到明顯改善；通過建立村級集體農民專業合作社，農戶以土地、退耕還林政策資金入股等方式，集中有限資源和資金，實行統一管理和集體抱團發展，壯大村級集體經濟，提高村民自治能力和水平，農民通過生態撫育管護報酬、生態補償資金和入股分紅等增加了收入。
退耕還林還出“產業園區”，實現“產業脫貧”。新一輪退耕還林主要樹種為經果林，全縣12個鄉鎮經果林種植各具特色，以“一鄉一業、一鄉一品”的模式，培育了萬畝“石榴群”、“東櫆楊梅大觀園”、萬畝“五星枇杷山”等眾多生態產業園區。
退耕還林還出“全域景觀”，實現“旅游脫貧”。在公路沿線、園區景區景點、鄉村游線、民族村寨等重要旅游節點種植經果林、景觀林，打造四季有花、四季有果的旅游景觀帶。圍繞景觀帶進行旅游基礎設施建設，打造出一批有影響力的集旅游觀光、休閑度假、采摘體驗等為一體的旅游園區景區景點，豐富了全域旅游元素，形成了“鄉鄉有特色、村村有園區、處處是景點、天天有游客”的全域旅游格局。
紫云以前所未有的氣勢，在一個冬春完成退耕還林20萬畝，漫山遍野栽下寄托百姓致富希望的搖錢樹，引起了國家林業局等方方面面的關注。廣東省林業廳、省發改委還專門組團實地考察、學習紫云退耕還林的經驗。
安順市林業局局長胡強說，紫云不等、不靠上級下達任務指標，結合自身實際開創的退耕還林壯舉，在產權模式、政策機制上有很多創新，不僅盤活了生態資源存量，而且快速擴張了增量，為安順市正在實施的“三權”促“三變”改革探索了新路子，也為整個安順林業實現后發趕超補足了短板、積累了經驗。
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