2017年3月1日，外交部和國家互聯網信息辦公室共同發布《網絡空間國際合作戰略》。這是中國就網絡問題第一次發布國際戰略，以此全面宣示中國的網絡領域對外政策理念，系統闡釋中國參與網絡空間國際合作的基本原則、戰略目標和行動計劃，表明中國致力于加強國際合作的堅定意愿，以及共同打造繁榮安全的網絡空間的堅定信心和努力
譜寫信息時代國際關系新篇章
左曉棟
網絡關系已經成為今天最重要的國際關系之一，為國家之間政治、軍事、外交、經貿關系帶來越來越直接和明顯的影響。中國致力于成為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，就必須在網絡空間相關國際問題上表明政策立場，明確網絡領域對外工作的基本原則、戰略目標和行動要點。中國發布《網絡空間國際合作戰略》，開辟了中國特色大國外交新領域，譜寫了信息時代國際關系新篇章。
網絡空間作為人類生活新空間，發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡戰陰霾密布，西方一些國家利用信息技術優勢干涉別國內政、從事大規模網絡監聽等活動時有發生。面對網絡安全這一全球性問題與挑戰，任何國家都難以獨善其身，必須攜手應對、共同治理。這是自今年2月10日“構建人類命運共同體”理念首次被寫入聯合國決議之后，中國在全球重要治理領域對命運共同體理念的延伸和完善，彰顯了中國對全球治理的重大貢獻。
“網絡空間命運共同體”是中國處理網絡空間國際關系時高舉的新旗幟，是以應對網絡空間共同挑戰為目的的全球價值觀。承擔“共同責任”是構建“網絡空間命運共同體”的前提條件，其所揭示的，是合作共贏、彼此負責的處事態度，是平等相待、互商互諒的伙伴關系，是管控分歧、相向而行的安全理念，是開放創新、包容互惠的發展前景，是和而不同、兼收并蓄的文明潮流。
舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明，戰略就是全局謀劃和頂層設計。網絡安全牽一發而動全身，尤其需要戰略指引。中央網絡安全和信息化領導小組成立后，習近平總書記指出，領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。2016年11月通過的《中華人民共和國網絡安全法》第四條規定，國家制定并不斷完善網絡安全戰略，明確保障網絡安全的基本要求和主要目標，提出重點領域的網絡安全政策、工作任務和措施。這里的戰略不能理解為一個文件，而是一個戰略體系。它以2016年12月公布的《國家網絡空間安全戰略》為總體，在外交、文化、經濟等領域逐步展開，共同構成對我國網絡空間安全和發展的頂層設計。
如果說，《國家網絡空間安全戰略》的作用是“舉旗”“劃線”“指路”，對外宣示主張，對內指導工作，那么此次發布的《網絡空間國際合作戰略》則是把“舉旗”工作向前推進了一步，面向外交工作，對前者提出的主張、立場作了進一步闡釋和深化。具體是，在前者“和平、安全、開放、合作、有序”的網絡空間愿景下，《戰略》細化為六個戰略目標，即維護主權與安全、構建國際規則體系、促進互聯網公平治理、保護公民合法權益、促進數字經濟合作、打造網上文化交流平臺；在前者“堅持尊重維護網絡空間主權、和平利用網絡空間、依法治理網絡空間、統籌網絡安全與發展”四個總體原則下，《戰略》闡釋了我國開展網絡空間國際交流與合作的基本原則，即和平原則、主權原則、共治原則、普惠原則。通過這些目標與原則，《戰略》奠定了我國政府對制定網絡空間國際規則的基本理念，展示了我國政府在網絡空間主持正義、維護和平的堅強決心，也描繪了網絡空間未來發展的美好藍圖。
（作者為中國信息安全研究院副院長）
負責任大國的國際擔當
單立坡
《國家網絡空間安全戰略》發布僅兩個月之后，中國又發布了《網絡空間國際合作戰略》，這不僅是中國網絡空間領域，也是全球網絡空間發展進程中的一件大事，將對全球網絡空間發展走向產生重大影響。《戰略》具有更加開闊的全球胸懷、更加敏銳的前瞻眼光、更加坦誠的合作精神、更加具體的務實行動，充分體現了中國作為一個網絡大國在全球網絡空間發展中的國際擔當。
《戰略》向全世界闡述和宣傳了“構建網絡空間命運共同體”重要戰略思想。習近平主席在2015年12月第二屆世界互聯網大會上的重要講話指出：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作,共同構建網絡空間命運共同體。”這一思想，立足人類發展全局，深刻把握網絡空間發展規律，針對數字鴻溝不斷擴大、網絡安全風險日益上升、傳統霸權思想和冷戰思維向網絡空間滲透蔓延等突出矛盾，科學回答了網絡空間是什么、怎么辦的根本問題，越來越得到全世界有識之士的理解和贊同，是我國對全球網絡空間發展的重大理論貢獻，也應該成為全球網絡空間發展的指導思想。
《戰略》向全世界宣示了中國促進網絡空間和平與合作的堅定決心。作為網絡大國，中國的立場和行動對于全球網絡空間發展的方向至關重要。《戰略》旗幟鮮明地提出：中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，中國堅定不移走和平發展道路，中國網絡空間國際合作戰略以和平發展為主題，以合作共贏為核心。
《戰略》向全世界貢獻了科學處理網絡空間安全與發展的中國智慧。網絡信息技術既帶來了發展機遇又產生了安全風險，如何處理好安全與發展關系是全球頭等難題，也對網絡空間國際交流合作產生重大影響。《戰略》無論是在基本原則、戰略目標還是在行動計劃上，都做到了安全內容與發展內容的協調平衡，堅持“以安全保發展、在發展之中求安全”，同步推進安全和發展。《戰略》通過提出中國主張以引導世界建立正確的網絡安全觀，明確提出國家主權是維護網絡空間和平安全的基礎，要致力在共同安全中實現自身安全，以構建國際規則和國家行為規范維護網絡空間安全，既保護國家安全，又保護社會安全和個人安全。
《戰略》向全世界積極貢獻了構建網絡空間全球治理體系的中國力量，向國際社會提出明確主張：主權平等原則是當代國際關系的基本準則，也應該適用于網絡空間。網絡空間治理應該遵循共治原則，堅持多邊參與、多方參與，各國應享有平等參與互聯網治理的權利，要加強發展中國家的代表性和發言權。中國近年來已經投入了相當資源參與這些具體進程，《戰略》的發布，會進一步加大相關工作力度，為構建網絡空間全球治理體系貢獻更多力量。
“大道之行，天下為公”。《戰略》在字里行間充分反映了中國政府和全社會對于全球共建、共享、共治網絡空間的美好追求，對于積極參與網絡空間國際交流合作的真誠意愿，對于推動建立多邊、民主、透明互聯網治理體系的決心和努力；充分反映了中國在全球網絡空間發展中的國際擔當。在《戰略》的指導和引領下，中國的網絡空間國際交流合作必將不斷取得新成績。
（作者為國家信息化專家咨詢委員會副秘書長）
吹響深度參與網絡全球治理的沖鋒號
郭 豐
當前，世界主要國家都在謀求競爭新優勢的戰略方向，紛紛出臺與網絡空間有關的戰略。人類社會信息化、數字化、智能化的大門已經開啟。以區塊鏈、人工智能、大數據為代表的技術創新正推動新一輪產業變革。與此同時，全球范圍內，網絡安全威脅日益嚴峻，需要各國、各方攜起手來共同應對；互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。全球互聯網治理體系正進入格局轉型期、矛盾凸顯期、利益調整期。在這個大背景下，中國出臺《網絡空間國際合作戰略》恰逢其時、十分重要。
《戰略》既有國際視野，又有務實精神。不僅是對國際社會關注的系統回應，也為國內各方今后開展網絡空間國際合作提供了行動指南，具有很強的指導意義。
亮點一：深入辨析維護主權和安全
在現實世界與網絡空間水乳交融的狀況下，現實世界的主權原則向網絡空間延伸也就順理成章了。而且，主權與安全的關系十分密切，各國維護本國網絡安全總體上是建立在國家主權基礎上的。《戰略》站在網絡空間的視角，對主權、安全及兩者的關系進行了全面闡釋，是對習近平總書記相關論述的豐富和延伸。
我們還看到，網絡主權原則的國際共識正在大大增強。聯合國信息安全政府專家組會議聚焦網絡空間國家行為規范及國際法在網絡空間的適用、信任措施等問題，越來越多的國家強調尊重各國平等參與全球互聯網治理的權利，認為應在尊重主權和不干涉他國內政原則基礎上加強合作，構建和平、安全、開放、合作的網絡空間治理新秩序。
亮點二：平衡闡述多邊參與和多方參與
《戰略》提出，網絡空間國際治理應堅持多邊參與和多方參與。各國及多邊機制目前在全球互聯網治理方面發揮的作用整體比較有限，甚至是被有意弱化。這在互聯網成為全球通用基礎設施的今天顯得很不合理。況且，維護網絡安全、打擊網絡犯罪、確保網絡空間公共利益等是不可能繞開國家政府單干的。《戰略》由此擲地有聲地提出堅持多邊參與的主張。
互聯網的生態圈中有著形形色色的利益主體以及由這些利益主體構成的社群。網絡空間治理不能僅由政府說了算，不同的利益主體之間要進行交流、協商，共同拿出可行的解決方案。《戰略》強調多方參與，不但順應全球大勢，而且有利于調動中國及各利益攸關方積極參與互聯網國際事務。
亮點三：堅定維護公民合法權益
《戰略》將保護公民合法權益作為一項重要的戰略目標，有關表述展現了開放的態度、開明的作風。《戰略》將我國憲法中“尊重和保障人權”的原則延伸至了網絡空間，與《世界人權宣言》相契合，符合聯合國人權理事會作出的《在互聯網上增進、保護和享有人權》決議精神，有力傳達了中國堅定保障公眾在網絡空間的權利和基本自由。
《戰略》提出保護網絡空間個人隱私，體現了對這一問題的重視。互聯網技術發展日新月異，個人隱私保護面臨巨大挑戰。收集用戶數據、分析挖掘數據進而提升和改善服務、創造利潤，是互聯網企業普遍采用的業務邏輯。我們使用的手機、可穿戴設備、網絡服務隨時隨地都在采集表征我們健康、工作、生活的數據。“這是最好的時代，也是最壞的時代”。我們享受云計算、大數據帶來的便利，但如果隱私保護的規則缺失，我們每個人幾乎是透明的，沒有任何隱私可言。
《戰略》所提原則和主張可濃縮為“一個中心，兩個基本點”——即以網絡造福人類、構建網絡空間命運共同體為中心，堅持多邊參與和多方參與相結合的方法，堅持維護網絡主權與安全。我們堅信，中國政府和中國互聯網社群將更加積極地參與網絡空間國際事務，加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則制定權，為國際社會作出更大貢獻。
（作者為“互聯網名稱與數字地址分配機構”政府咨詢委員會副主席）
繪制“網絡空間命運共同體”藍圖
唐 嵐
中國發布首份《網絡空間國際合作戰略》，系統闡述了中國對網絡空間國際問題的政策立場，高舉構建網絡空間命運共同體旗幟，并提出了實現目標的指導原則和行動要點，與《國家網絡空間安全戰略》和《網絡安全法》一并構成中國網絡空間政策的三大支柱，是網絡強國建設的保障和指南。
《戰略》明確了中國網絡空間政策立場的核心，即共同構建網絡空間命運共同體。《戰略》準確抓住了當前網絡空間的主要矛盾，即發展不平衡、規則不健全、秩序不合理。要從根本上解決這一癥結，唯有共享共治、合作共贏。為此，中國認為要堅持一個根本前提，即主權原則。國家應尊重他國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際治理的權力，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。還要堅持一個主渠道，即聯合國。網絡空間治理呈現主體多元、平臺多樣、議題多面的特點，導致現有網絡空間國際治理機制的碎片化，不同平臺和渠道關切不同，資源不一，視角有限。這就為聯合國發揮更多頂層設計作用、有機整合各方努力、提升國際治理效率提供了機遇。當然，中國主張的共治，不僅是國與國之間平等參與，還包括不同利益相關方的參與，包括國際組織、技術社群、企業、民間機構甚至個人用戶。
《戰略》展示了一個負責任大國的胸懷和擔當。信息通信技術作為全球思想、創新、資本和人才匯聚與碰撞最活躍的領域，給人類社會帶來了顛覆性的變革。中國把和平原則作為開展國際交流與合作的基本原則之首，就是倡導各方要和平利用網絡技術，要從造福世界、造福全人類和造福中國人民的角度看待、利用和開發信息通信技術，而不是把網絡空間作為國家間沖突甚至是戰爭的新空間。《戰略》暢想的國際交流與合作平臺遍及五大洲，兼顧南北方國家，尤其彰顯了中國利用自身技術優勢為發展中國家跨越數字鴻溝提供力所能及的資助，推動全球數字經濟蓬勃發展的用心。通過《戰略》，中國亦向國際社會做出了鄭重承諾，既要對國內公民負責，維護國家主權和安全，保護公民合法權益，又要擔當全球網絡空間的建設者和世界秩序的維護者。
《戰略》的頒布，是我國對外工作的創舉。《戰略》進一步全面系統地闡述了應對網絡空間安全困境的“中國方案”，充分展現了中國自信。這既包括理念自信，又包括能力自信。習近平主席指出：“大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈。”中國倡導的網絡空間規劃和治理理念，源自對全球信息化、網絡化發展大勢的準確判斷和總體把握，源自維護世界和平的一貫信念。中國愿與世界各國一道，共同掌握網絡安全的前途和命運。
（作者為中國現代國際關系研究院信息與社會發展研究所副所長）
邁上建設網絡強國的新征程
沈 逸
中國發布《網絡空間國際合作戰略》，用四項原則、六大目標、九大行動計劃，向世界清晰描繪了中國面向全球網絡空間的宏偉藍圖。這是2015年習近平主席首次提出“構建網絡空間命運共同體”主張以來，中國政府最新發布的又一網絡問題重大戰略文件。
四大原則凸顯中國構建“平權—合作”為主要特征的全球網絡空間新秩序。《戰略》向全世界明確表示，中國要推動建立的網絡空間命運共同體，建立在和平、主權、共治、普惠四大原則基礎之上。和平原則，是在網絡空間創造性的繼承和使用《聯合國憲章》基本原則，倡導各國以和平方式解決網絡空間爭端。主權原則，體現了中國對全球網絡空間客觀趨勢的深刻認識。只有尊重主權平等，才能打消國家之間的戰略互疑，打消對優勢國家濫用信息技術危害他國核心利益的擔憂。共治原則，是真正讓非國家行為體與國家行為體公平參與全球網絡空間治理的原則，而不是用多利益相關方原則去排除弱勢國家的參與。普惠原則，是中國自身發展經驗的總結。“互聯網服務于發展”，特別是與聯合國2030年可持續發展議程的結合，是當前世界最核心的需求之一。要滿足這個需求，必須超越單一利益主體的關注視角，確保國際社會通過有效合作，彌合數字鴻溝，真正享受到互聯網推動經濟發展的巨大動能。
六大目標折射中國構建網絡空間命運共同體的戰略雄心。這六大目標坦率、直接、真誠，顯示了中國的底氣、自信和堅定的意志，按照“一個核心，兩大支柱，三個重點”的分布，形成完整體系：“一個核心”就是維護主權與國家安全。在維護主權與安全的目標中，中國對全球網絡空間的認識更加務實。“防止網絡空間成為新的戰場”統御了各種符合國際社會游戲規則的政策工具與手段。構建國際規則體系、促進互聯網公平治理是“兩大支柱”。中國無意以單邊主義的方式來實現自身的核心利益訴求。同時，中國要實現公平分配互聯網基礎資源，要確保相關國際進程的包容與開放，加強發展中國家的代表性和發言權。保護公民合法權益、促進數字經濟合作、打造網絡文化交流平臺是三個重點。保護公民合法權益體現了中國政府均衡開放與管制之間的關系；促進數字經濟合作則是中國網絡發展、建設和管理過程中最能提煉最佳實踐的領域，也是未來中國和世界走向深度合作的關鍵所在。
九大行動計劃描繪了重點突破的領域和積極進取的戰略態勢，顯示中國在全球網絡空間治理中各關鍵、前沿領域所展現出的積極作為的進取姿態，意味著中國將在全球網絡空間和平與穩定問題上采取更有所作為的戰略動作。
這份網絡空間國際合作戰略，是中國秉持新型國際關系理念，在開放環境下推進網絡強國建設道路上的關鍵文件；是在十九大召開前對國家以及世界的重要獻禮。中國將在建設網絡強國的過程中，造福中國人民，打造網絡空間命運共同體，并對全球網絡空間的安全與發展作出重大貢獻。
（作者為復旦大學網絡空間治理研究中心主任）