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銀保監(jiān)會(huì)今日發(fā)布《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。針對(duì)融資租行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)較多等問題，《辦法》提出了清理規(guī)范要求，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥實(shí)施分類處置，推動(dòng)行業(yè)“減量增質(zhì)”。
作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密的一種投融資方式，融資租賃具有融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化的特點(diǎn)，在拓寬中小微企業(yè)融資渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，行業(yè)發(fā)展總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
據(jù)全國(guó)融資租賃公司管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，全國(guó)共有融資租賃公司11124家，比上年增加518家，同比增長(zhǎng)5%。
“為適應(yīng)新的監(jiān)管體制，建立健全審慎、統(tǒng)一的融資租賃業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則，夯實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管、合規(guī)發(fā)展和規(guī)范管理的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)融資租賃公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，銀保監(jiān)會(huì)研究《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。”銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《辦法》共六章五十五條，主要包括總則、經(jīng)營(yíng)規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則等。主要內(nèi)容：
一是完善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則。明確融資租賃公司的業(yè)務(wù)范圍、租賃物范圍以及禁止從事的業(yè)務(wù)或活動(dòng)。完善融資租賃公司的公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易等制度，同時(shí)明確融資租賃物購(gòu)置、登記、取回、價(jià)值管理等其他業(yè)務(wù)規(guī)則。
二是加強(qiáng)監(jiān)管指標(biāo)約束。新設(shè)了部分審慎監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容。包括融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類證券投資業(yè)務(wù)比例、業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度等，推動(dòng)融資租賃公司專注主業(yè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三是厘清監(jiān)管職責(zé)分工。按照2017年全國(guó)金融工作會(huì)議精神，明確銀保監(jiān)會(huì)和地方政府的職責(zé)分工，并對(duì)地方金融監(jiān)管部門的日常監(jiān)管提出具體要求，建立分級(jí)監(jiān)管和專職監(jiān)管員制度，完善監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)管談話等內(nèi)容。此外，針對(duì)行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)較多等問題，《辦法》提出了清理規(guī)范要求，指導(dǎo)地方穩(wěn)妥實(shí)施分類處置。
該負(fù)責(zé)人表示，按照“補(bǔ)短板、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”的原則，《辦法》通過加強(qiáng)和完善融資租賃公司的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。明確業(yè)務(wù)范圍和負(fù)面活動(dòng)清單，對(duì)租賃物范圍進(jìn)行限定等。落實(shí)指標(biāo)約束。引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)，加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管約束。規(guī)定融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類證券投資業(yè)務(wù)比例、集中度管理等監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。完善融資租賃公司的公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、計(jì)提準(zhǔn)備金、租賃物評(píng)估管理等制度。實(shí)施分類處置。明確細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展分類處置工作。
該負(fù)責(zé)人表示，目前，融資租賃行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)數(shù)量較多，約72%的融資租賃公司處于空殼、停業(yè)狀態(tài)，部分公司經(jīng)營(yíng)偏離主業(yè)，給行業(yè)帶來一定的不良影響。針對(duì)這些問題，銀保監(jiān)會(huì)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，通過分類處置推動(dòng)融資租賃行業(yè)“減量增質(zhì)”。
主要包括兩個(gè)方面：一是準(zhǔn)確分類，清理存量。按照經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)情形，將融資租賃公司劃分為正常經(jīng)營(yíng)、非正常經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等三類，具體明確三類公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類處置措施。二是審慎從嚴(yán)，嚴(yán)控增量。在缺乏行政許可的情況下，要求地方金融監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格控制融資租賃公司及其分支機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。
值得注意的是，融資租賃公司與金融租賃公司所開展的融資租賃業(yè)務(wù)屬于同質(zhì)同類業(yè)務(wù)，應(yīng)適用于相對(duì)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管約束。
為引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，逐步提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，《辦法》增加了融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類證券投資業(yè)務(wù)比例、集中度和關(guān)聯(lián)度等審慎監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)容。
此外，在《辦法》中還設(shè)置了達(dá)標(biāo)過渡期，過渡期內(nèi)要求存量融資租賃公司逐步達(dá)到有關(guān)監(jiān)管要求。考慮到部分特定行業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)期限較長(zhǎng)，《辦法》將過渡期由原來的“兩年”延長(zhǎng)到“三年”，同時(shí)允許省級(jí)地方金融監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)過渡期。
“發(fā)布《辦法》是銀保監(jiān)會(huì)貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神、完善融資租賃行業(yè)監(jiān)管制度的重要舉措，有利于促進(jìn)融資租賃公司合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將抓實(shí)抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管引領(lǐng)，突出行業(yè)特色功能，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。（記者 杜燕飛）
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